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縣人民政府關于推動全民創業工作的意見
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織府[201240

 為了動員全縣上下解放思想,提速趕超,增比進位,在全縣形成“百姓創家業、能人創業、企業創產業、干部創事業”的良好局面,促進全縣經濟社會跨越式發展。縣委、縣政府決定,在全縣范圍實施全民創業工作。特提出如下意見:

一、重要意義、指導思想和目標任務

重要意義:推動全民創業,是縣委、縣政府緊緊圍繞省委“兩加一推”主基調和“三化同進”帶動戰略,站在新的歷史高度和全局高度,認真分析織金經濟發展形勢,立足發揮全民創業的巨大潛能,努力實現強縣與富民有機統一而作出的一項重大決策,是全縣上下深入實踐《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發[2012]2號)的具體行動和實踐。推進全民創業是富民強縣的根本途徑,是推動科學發展的基本要求,是構建和諧社會的現實需要,是解決就業問題的有效手段,是實現超常規崛起的助推器。實施全民創業工程,有利于激活各類創業主體,實現全民共富,縮小發展差距;有利于激發蘊藏在人民群眾中的內在發展能量,讓各個領域的創業潛能充分發揮出來;有利于鞏固和擴大現有人民群眾創業基??;有利于促進人力資源轉化,有效擴大就業,提高人民群眾收入;有利于不斷壯大經濟總量,實現經濟質與量的同步增長,推動縣域經濟社會增比進位、后發趕超。

指導思想:堅持政府推動、社會支持、市場引導、全民動員、因地制宜的原則;以政策為保障、以扶持為手段、以發展為目的;立足發展一戶,帶動一村,發展十戶,帶動全鄉,發展百戶,帶動全縣全民創業活動開展。以科學發展觀為指導,按照“全黨抓工業、重點抓招商、突破大項目、著力調節構”的工作思路,以“奮戰三年,進入全省經濟強縣”為目標,達到創業推動經濟發展和創業帶動就業的目的。

目標任務: 2012年內各鄉鎮每村完成新增1戶固定資產投資在50萬元以上的創業示范戶,每村完成新增10戶固定資產投資在10萬元以上的創業戶。三年期間,確保全縣創業示范典型達3000戶以上,一般創業戶達30000戶以上。

 二、創業對象和重點領域

創業對象:鼓勵農村黨員先行,能人示范,典型引路,廣泛動員,全民參與。大力支持城鎮待業青年、下崗職工、大中專畢業生、復原退伍軍人、各類能人、干部群眾、外出打工返鄉人員創業并從事微型企業。

重點領域:結合我縣的特色產業優勢,重點以大力發展農業示范種植為主,突出竹蓀、天麻、金銀花以及其它中藥材等特色種植,農副土特產品、特色農產品精深加工、保鮮儲藏、運銷,綠色、保健、休閑食品開發和現代生態、觀光農業項目;大力發展以家畜、家禽生產,突出特色養殖畜牧產業。大力發展科技創新、節能環保、高新技術、加工制造、生物制藥、勞動密集型產業,延展產業鏈條。大力發展服裝、日用品生產加工等行業。大力發展以旅游資源開發為主的旅游觀光、民族旅游工藝品加工、特色民俗民間文化、農家樂及休閑旅游度假建設項目。加快信息咨詢、創業輔導、就業培訓等服務體系建設。大力發展金融擔保、電子商務、創意設計、廣告業、軟件開發、物流配送、快遞、中介、策劃、家政服務等現代服務業。大力發展文化、教育、衛生等社會事業。鼓勵發展從事食品、糧油、農資銷售的微型企業,并引導其成為食品(農資、糧油)經營示范店。有條件的個體工商戶和家庭菜棚、家庭果園、家庭養殖場也可納入微型企業發展范疇。

三、扶持政策

(一)就業困難群體創業。對持《就業失業登記證》人員和零就業、低?;?、殘疾人家庭成員從事個體經營的(國家限制的行業除外),3年內按每戶每年8000元為限,依次扣減當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。對各類創業實體,工商部門行政許可和行政確認實行“零規費”政策,免收民營經濟市場主體注冊登記、變更登記的登記類、證照類的工商規費,免費辦理食品流通許可證、廣告經營許可證等行政許可,無償辦理股權出資(質)登記、動產抵押登記、貴州省著名商標認定、商標專用權質押范圍內的行政確認。

(二)高校畢業生自主創業。高校畢業生憑人勞社保部門重新頒發的就業證從事個體經營的,3年內按每戶每年8000元為限,依次扣減當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。 

(三)復轉軍人再創業。對城鄉退役士兵從事個體經營的(國家限制的行業除外),自領取稅務登記證之日起,3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對從事個體經營的部隊干部家屬,自領取稅務登記證之日起,3年內免征營業稅和個人所得稅。

(四)農民、城鎮居民致富創業。鼓勵百姓創家業,扶持農民和城鎮居民就地、就近創業,加快推進農村產權制度改革,鼓勵農村農民通過土地流轉和資產或其他產權抵押貸款,開辦專業合作組織或發展家庭式小微產業,對農民和城鎮居民就地創辦工商企業的,在用地、用水、貸款、稅收等方面給予優惠。

(五)科技人員以技創業。支持非國家公職人員中的科技人員以各種形式創辦領辦高新技術企業,從事科技成果轉化,或兼職從事科學研究、技術攻關和新產品開發。除享受國家有關政策外,政府給予3年增值稅10%、企業所得稅20%的扶持。

(六)織金在外人士、留學人員回鄉創辦企業。對回鄉創業人員,自領取營業執照之日起,在信貸發放、專項資金扶持、技術引進、技術改造、各項優惠政策落實等方面給予重點傾斜。

(七)鼓勵企業做大做強。對擁有自主知識產權、具有技術和競爭優勢,上規模、上檔次、上水平,有良好成長性的中小微企業,縣政府將通過多種形式予以扶持。 加快中小微企業產業升級,延伸產業鏈。依靠科技進步,加快轉變經濟發展方式,鼓勵支持中小企業加強與高校和科研單位的交流合作,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導中小民營企業提高產品技術含量和檔次,增強市場競爭力,支持企業培育和打造產品品牌、企業品牌、行業品牌,創造發展新優勢。對取得QS認證、ISO9000認證、有機食品認證、無公害認證等證件的以及獲得貴州省名牌產品、中國名牌產品和獲得知名、著名、馳名商標的予以30005000元獎勵。對成績突出的企業負責人,優先納入各級各類評先評優、記功受獎、推薦各級勞動模范、人大代表、政協委員范圍。 

(八)對全民創業各類實體,達到微型企業各類條件的,將按照《織金縣人民政府關于大力扶持微型企業發展的實施意見》(織府[2012]5)規定的政策予以扶持。

(九)干部創事業。對在招商引資、項目建設、民生改善、群眾增收、維護穩定、安全生產等重點工作領域中業績突出的干部給予褒賞和提撥重用,實行政治待遇與經濟待遇相結合,兢兢業業、任勞任怨、刻苦鉆研、執行力強的干部要?;?,多給予學習深造機會,多記功嘉獎。

四、保障措施

(一)放寬市場準入。按照“非禁即允”的原則,除法律法規禁止的行業和領域外,對全民創業完全開放,任何鄉鎮、部門不得設置附加條件。在項目審批、土地征用、土地流轉、資金爭取、融資方面以及為創業主體辦理備案、注冊、環保、質監等手續時,提供優質服務,簡化辦事程序,提高工作效率,切實解決創業主體在創業過程中所遇到的各種實際困難,在全縣上下形成支持創業、服務創業的良好氛圍。

(二)擴大民間資本投資領域。鼓勵和支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用、社會事業、金融服務、商貿流通、特色種植、養殖業等領域。支持民間資本以合資合作方式建立混合所有制企業。支持民間資本參與或發起設立小額貸款公司等新型金融機構,推動村鎮融資銀行和農村商業銀行建設,為全民創業搭建更廣闊的融資平臺。鼓勵扶持發展創業主體、中小企業信用擔?;?,為創業主體、企業融資提供更方便的條件。

(三)強化農村信用社信貸支持。對全民創業貸款應采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制,周轉使用”的動態管理辦法,提供“方便、快捷、靈活”的金融服務。對符合農村信用社貸款條件的全民創業戶,按屬地管理原則,在當地信用社申請貸款,信用社給予貸款優先支持,屬農戶建檔評級的創業戶,貸款10萬元以內的,持信用社頒發貸款證按照貸款授信金額到發證信用社辦理貸款;屬其他創業戶的,可在屬地信用社申請辦理抵押、保證擔保100萬元以內的貸款,對符合貸款條件、提供資料完整的條件下,辦理貸款時限不超過5天;貸款金額在100萬元以上的,到聯社小微企業金融服務中心申請辦理抵押、保證擔保貸款,通過實地調查,達到貸款條件,在提供資料完整的條件下,辦理貸款時限不超過5天。在利率優惠方面按信用鄉鎮貸款同期同檔次利率執行,貸款期限可放寬到3年之內。

(四)有效開展全民創業活動。一是發動群眾主體創業。鼓勵城鄉群眾按照“市場引導,因地制宜,發揮所長,各具特色,不拘規模,宜工則工,宜農則農,宜商則商”,開展創業活動,積累財富。二是鼓勵能人大膽創業。大力實施“黨員創業帶富工程”,為全民創業先行先試;充分調動鄉村干部的積極性,鼓勵和支持村黨支部書記、村主任帶頭創業、開辦微型企業,做給群眾看,領著群眾干;引導能人消除小富即安、安于現狀的思想,開展二次創業,采取強強聯合、合伙經營等方式,積極創辦企業,通過轉型升級,擴大規模、提升質量,做大做強一批龍頭企業。三是引導在外人士、農民工返鄉創業。帶領一方人民共同致富,使資金回流、人才回流、技術回流。四是支持非國家公職人員科技人員開拓創業。允許、鼓勵技術作為生產要素參與分配,支持科技人員在完成本職工作的同時,兼職從事研究開發和科技成果轉化工作,擔任技術顧問、技術指導或參與企業技術攻關、新產品開發等工作,把技術優勢轉化為創業優勢、經濟優勢。五是扶持大中專畢業生、復轉軍人和下崗職工自主創業。落實各項相關扶持政策,加大對大中專畢業生、復轉軍人和下崗職工的幫扶力度,鼓勵扶持他們自主創業,創造殷實家庭和幸福生活。

(五)加大財政扶持力度。加大財政扶持力度。從2013年起,縣財政視其財力積極籌措資金1000萬元,對全民創業(微型企業發展)進行政策扶持和資金引導,充分發揮財政資金引導和優惠政策的推動作用。

(六)加強中小企業人才隊伍建設。鼓勵和支持民營企業與高等院校、科研機構及同行合作,建立以委托培養、實地培訓為主的人才培訓體系,人力資源社會保障局等相關部門對企業組織員工外出培訓的在資金上予以優先支持;鼓勵企業招聘專業對口、熱愛創辦企業的大專以上學歷的學生到創業實體、微型企業工作,以解決人才不足問題,不斷提高企業經營管理水平。

(七)建立鄉鎮創業示范園和中小企業服務平臺。各鄉鎮要科學規劃,統籌安排,結合實際創辦中小企業孵化園、大學生創業園、農民工創業園、特殊群體創業園等形式多樣的創業載體,讓本地百姓、能人、企業創業有歸宿、發展有平臺、致富有去處;要積極創造條件建設中小企業服務中心,全力為創業主體提供融資、培訓、市場開拓、創業輔導、管理咨詢、項目包裝等多方面的社會化服務,為全民創業提供有力的支持。

(八)簡化行政審批,提高工作效率

1、在用地方面:由國土資源部門牽頭,按照建設用地審批程序,指導和幫助做好建設用地項目的用地預審和用地報件制作,科學合理確定建設用地規模;將全民創業用地納入城鄉建設用地增減掛鉤項目和低丘緩坡等未利用地開發試點項目中,為全民創業用地提供用地計劃保障;在不改變土地用途的情況下,可辦理臨時用地或采用租賃方式供地;對于符合產業政策的工業性全民創業用地,在確定土地出讓價格時可按不低于所在土地等別相對應《全國工業用地最低價格標準》的10%-50%執行,適當降低全民創業建設用地基準地價。

2、在規劃指導方面。由發改部門將全民創業納入全縣經濟社會發展中長期規劃和年度計劃體系,以規劃引領項目、指導創業,結合年度計劃的編制,提出創業投資計劃與重點項目建設計劃;加強對相關產業政策、投資政策、市場形勢等方面的信息采集工作并及時公布,為創業者提供及時有效的創業信息;制定全民創業產業指導目錄,向社會滾動發布,引導創業資金進入國家鼓勵的、具有地方優勢的領域和特色產業;積極落實新的投資管理辦法,對不使用政府性資金投資建設的企業投資項目,一律不再審批,分別實行核準制和備案制;凡需報省、市發改部門的及時轉報,跟蹤銜接;凡可不辦理核準、備案手續的,全部綠燈放行;取消一切影響企業準入的限制,打破城市公共設施建設、教育、醫療、旅游、能源、水利等領域的準入障礙,除國家明令禁止外,所有投資領域一律向各類投資者開放。支持投資者通過多種形式參與投資、建設和經營;積極幫助組織包裝項目向上申報,爭取國家、省在項目前期工作上的支持,對符合國家扶持政策的創業項目,積極爭取國債等政策性資金的支持;將投資數額大、關聯帶動能力強、社會影響大的重大創業項目列為縣重點工程或申報省、市重點工程,享受投資綠色通道政策。

 3、在證照辦理方面,工商部門對企業和個體工商戶登記從20個工作日辦結縮短至3個工作日內辦結,企業年檢和個體工商戶驗照從5個工作日辦結縮短至1個工作日辦結,名稱預先核準當場辦結。

4、在稅收優惠方面,稅務部門要堅決落實國家、省、市已明確的相關扶持稅收優惠政策。對符合條件的創業實體、微型企業予以政策優惠。

(九)發揮統戰、工商聯作用。在全民創業活動中,縣委統戰部、縣工商聯作為聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶,要通過召開“凝心聚力會”、“聯絡聯系會”等搭建平臺,溝通心靈,接近距離,增進友誼,交流經驗,發現問題,解決問題。要正確引導非公有制經濟人士“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”,始終在思想上與黨同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。要對全民創業活動適時走訪調研,協助辦理相關業務手續等,促進全民創業活動最終達到投資環境好、辦事效率高、創業發展快、地方經濟社會發展提前趕超、實現跨越的目的。

(十)強化組織領導。成立全民創業工作領導小組,組長由縣政府主要領導擔任,副組長由縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導擔任,成員由各相關部門負責人組成,領導小組下設辦公室在縣政府辦,具體負責全民創業的組織實施。要強化責任落實,從2012年起對鄉鎮下達全民創業目標任務,并由縣督辦督查局予以督辦,定期通報各鄉鎮和相關部門全民創業工作進展情況和存在的問題,由縣實績考核辦納入年度目標考核內容,切實將完成情況與獎罰任免掛鉤,確保各項工作落到實處。各鄉鎮、相關部門也要加強對全民創業工作的領導,成立相應的組織機構,主要領導親自抓,周密安排,扎實部署,強化落實,明確責任,確保全民創業工作取得實效。

織金縣人民政府      

201288  

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